建设工程施工许可证是哪个部门发的？

在工程建设领域，建设工程施工许可证是项目得以合法开工的关键法定凭证，其核发主体的确定，对工程建设的合规推进以及监管效能的提升意义重大。依据《中华人民共和国建筑法》与《建筑工程施工许可管理办法》等相关法规，该许可证由工程所在地的县级及以上人民政府住房城乡建设（或建设行政）主管部门负责核发，清晰界定了管理框架与行政路径。

一、法定核发部门：层级分明，职责明确

我国施工许可管理体系采用“属地管理”原则，具体分为四个层级：

1、国务院建设行政主管部门：负责制定全国施工许可管理政策，确定限额以下小型工程范围（如投资额低于30万元或建筑面积低于300平方米的工程），此类工程无需办理施工许可证。

2、省级住房城乡建设主管部门：根据国家政策细化地方实施细则，例如江苏省住建厅明确要求“施工许可证申请需通过‘江苏省建筑市场监管与诚信信息一体化平台’提交”。

3、地市级住房城乡建设主管部门：承担辖区内重大工程的许可审核，如广州市住建局对投资超10亿元的市政基础设施项目实施重点监管。

县级住房城乡建设主管部门：直接受理本行政区域内绝大多数工程的许可申请，例如某县住建局2025年核发施工许可证127份，覆盖房屋建筑、市政管线等各类项目。

典型案例：2025年，杭州市某商业综合体项目因涉及地下空间开发，建设单位需向杭州市住建局提交包含地质勘察报告的专项申请材料，经专家评审后核发施工许可证。

二、核发条件：八大要件缺一不可

申请施工许可证需满足以下法定条件，任何一项不达标均将被驳回：

1、用地批准手续：需提供国有土地使用证或划拨决定书，如某工业园区项目因未取得土地证被责令整改。

2、规划许可文件：城市规划区内工程需取得建设工程规划许可证，农村集体土地上工程需符合乡镇规划。

3、拆迁进度证明：涉及拆迁的工程需提交拆迁补偿协议，确保施工场地“三通一平”。

4、施工企业确定：需提供中标通知书及施工合同，某项目因未通过招投标程序被暂停发证。

5、资金落实证明：需银行出具资金到位证明，政府投资项目需财政部门出具资金批复。

6、图纸审查合格书：施工图需经图审机构审查合格，某住宅项目因消防设计不合格被要求重新报审。

7、质量安全措施：需提交质量监督登记表和安全监督登记表，某桥梁工程因未编制专项施工方案被拒发证。

8、其他法定条件：如环保审批、人防审批等，根据工程类型可能增加附加条件。

三、办理流程：线上线下双通道

1、线上办理：通过“全国一体化在线政务服务平台”提交申请，系统自动核验用地、规划等电子证照，办理时限压缩至3个工作日。例如，深圳市住建局2025年线上办件率达92%，企业“零跑动”即可领证。

2、线下办理：前往工程所在地政务服务中心住建窗口提交纸质材料，窗口实行“一窗受理、并联审批”，办理时限不超过7个工作日。

特殊情形：中止施工满一年的工程恢复施工前，需报发证机关核验施工许可证；施工许可证有效期届满未开工的，可申请延期，但延期以两次为限，每次不超过3个月。

结语：建设工程施工许可证核发是工程建设“第一道关卡”，其部门设置与办理规则体现了我国“放管服”改革的深化成果。建设单位需严格遵循法定程序，住建部门应持续优化服务，共同筑牢工程质量安全防线。